一、修订背景与依据 

　　（一）修订背景 

　　原《泉州市市级水利专项资金管理规定》（泉财规〔2022〕2 号）已不能完全适应新形势下水利事业发展和财政资金管理要求。为进一步优化资金分配机制、强化绩效管理、聚焦重点支出方向，更好服务乡村振兴战略和水安全保障体系建设，结合市级涉农资金统筹整合工作要求，对原规定进行修订完善。 

　　（二）政策依据 

　　依据《泉州市人民政府关于印发泉州市推进涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（泉政文〔2018〕137 号）、《泉州市人民政府关于印发泉州市市级财政专项资金管理规定的通知》（泉政文〔2017〕7 号）、《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发〈全面实施预算绩效管理的若干措施〉的通知》（泉委办发〔2019〕42 号）等文件精神，制定本《规定》。 

　　二、核心内容解读 

　　（一）专项资金定义与适用范围 

　　资金定义：市级水利专项资金是指市级财政预算安排及统筹晋江、洛阳江上游水资源保护补偿资金，专项用于水生态文明、农村水利发展、水灾害防御、水利工程管理等方面的补助资金。 

　　支出方向：明确四大重点支出领域，涵盖河湖长制推进、水土流失治理、农村供水保障、水利防灾补助、公益性水利工程管护等具体内容，全面覆盖水利事业核心工作。 

　　（二）管理职责分工 

　　市级层面：市财政局负责预算编制、资金监管、制度制定等工作；市水利局负责项目规划、资金分配建议、绩效管理、项目监管等工作，共同承担专项资金管理制度制定职责。 

　　县级层面：县级财政部门负责资金拨付、使用监督、绩效管理等工作；县级水利部门负责项目筛选、组织实施、资金使用监管、绩效评价等工作，落实绩效管理主体责任。 

　　（三）资金分配与使用机制 

　　分配方式：专项资金分为对县（市、区）转移支付和市本级资金，采用项目法和因素法相结合的分配方式。其中，因素法分配权重设置为工作任务（60%）、绩效因素（30%）、政策倾斜（10%），逐步提高因素法分配规模。 

　　支持模式：鼓励先建后补、以奖代补、民办公助等方式，支持新型农业经营主体参与项目；推广政府和社会资本合作模式，支持水利工程建管体制机制改革，鼓励通过购买服务方式开展工程管护。 

　　预算下达时限：市级财政预算经市人大批准后 60 日内，市水利局需细化专项资金二级明细、绩效目标和分配方式；市本级资金上半年下达率不低于 70%，原则上前三季度全部下达；县级收到上级资金后，已分配乡（镇）的资金原则上 30 日内下达。 

　　（四）项目管理要求 

　　项目库建设：县级水利部门需建立完善水利项目库，实施动态管理，入库项目需明确名称、建设地点、投资计划、绩效目标等核心信息，优先从项目库中择优安排资金。 

　　申报与审批：项目法分配资金由县级择优推荐申报，市水利局 60 日内提出分配方案；因素法分配资金由市级切块下达，县级 30 日内确定扶持项目并备案。 

　　实施与验收：项目需按批复的投资计划、建设内容实施，不得随意调整；完工后由县级水利部门牵头组织验收，验收组人数为 3 人及以上单数，需出具书面验收报告。 

　　（五）绩效管理与监督 

　　全过程绩效管理：各级水利、财政部门需设定绩效目标，开展绩效评价，评价结果作为下一年度资金分配的重要依据，市水利局可委托第三方开展绩效考评。 

　　监督检查：建立财政、水利部门监管与审计、纪检监察监督相结合的机制，县级可引入第三方监管；对虚报冒领、截留挪用等违法行为，依法依规处理处罚，骗取资金的单位或个人 3 年内禁止申报财政补助。 

　　资金使用限制：专项资金不得用于城市建设、征迁移民、偿还债务、人员经费等与项目建设和维修养护无关的支出，以及楼堂馆所建设等违规支出。 

　　（六）新旧政策衔接 

　　本《规定》自印发之日起施行，原《泉州市财政局 泉州市水利局关于印发 <泉州市市级水利专项资金管理规定> 的通知》（泉财规〔2022〕2 号）同时停止执行，确保政策平稳过渡。 

　　三、主要修订亮点 

　　优化分配机制：强化绩效导向，提高因素法分配权重，突出工作任务、绩效评价结果和政策倾斜的综合考量，提升资金分配科学性。 

　　聚焦重点领域：紧扣乡村振兴战略和水安全保障需求，细化四大支出方向的具体内容，确保资金精准投向关键领域。 

　　创新支持模式：鼓励多元投入和建管机制创新，加大对新型农业经营主体的支持，推广政府购买服务和 PPP 模式，提升水利项目运营效率。 

　　强化过程管控：明确预算下达、项目申报、实施验收、资金拨付等各环节时限要求，健全全过程绩效管理和多维度监督体系，保障资金安全高效使用。 

　　规范资金用途：严格界定禁止支出范围，杜绝资金挪用滥用，确保专项资金专款专用。 

　　四、其他说明 

　　本《规定》由市财政局会同市水利局负责解释，具体补助对象、范围和标准详见附件。各地各部门可结合实际情况，细化配套管理措施，确保政策落地见效。