联动治水 协作共赢—— 德化县实现跨区域治水全联动
来源 :中国水利报
时间：2022-11-26 16:07
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创建生态保护司法联盟，“河长﹢检察官”开展联合督查；建立“一溪两库”涉水环境损害事件联动工作机制，多部门共护水源地安全；强化政企协作，推动齐抓共管……地处八闽腹地的福建省泉州市德化县近年来全力推进河长制工作，在跨区域治水上下功夫，探索建立跨流域、跨区域、跨部门联动机制。
位于晋江、闽江流域上游的德化县地理位置特殊，东与福州市永泰县、莆田市仙游县毗邻，南和永春县接壤，西连三明市大田县，北接三明市尤溪县，河流管理保护工作跨流域、跨市域任务艰巨，责任重大。德化县牢固树立“把水系当景建、把河湖当路管”的理念，不断探索治水、管水、护水之路，创建了一系列联合协作治理机制，实现跨区域治水全联动。
“河长+检察官”联合督查 率先创立生态司法保护联盟
2017年，德化县在全省率先创立“河道检察官”制度，设立了全省首个河道检察官工作室，并在全省率先建立生态保护检察协作机制，构建了“四市五县”环戴云山生态保护司法联盟，各县检察院、河长办和相关部门都纳入其中。
生态保护协作联盟微信群不时弹出信息。当水生态问题发生时，会有人迅速在群里发出信息，这是联络员机制在发挥作用。环戴云山生态保护司法联盟覆盖了戴云山脉核心周边五县和闽江、晋江重要水源地。德化县设立检察院和河长办联络员，加强各县不同部门信息的互联互通。联络员负责日常工作联系，督促落实协作事宜。这一机制发挥了网络协作及时、信息互通高效、互动联系迅速的特点，德化县通过网络渠道及时通知并处理涉水环境问题，筑牢了流域生态屏障。与尤溪县开展了跨县河流河长制联合专项监督活动座谈会，与仙游县共同开展跨县河长制巡河活动，与永泰县签订保护大樟溪协作机制，与大田县开展涉河问题专项整治活动……德化县依托生态保护协作联盟，健全会议及磋商交流制度，通过召开联席会议，组织联合活动，互通情况，交流经验，交换意见，共商对策，研讨并统一安排阶段性工作主题、目标和方法步骤，促进区域生态保护的协调统一。同时，不断完善跨区域和跨部门双联动的联运机制，全面分析跨县河流保护工作中存在的问题，维护重要湖泊、重点水域及其河流水系生态安全，实现流域上下游同步监管和共同治理。今年6月，县河长办、法院联合设立闽江流域德化段生态司法保护联动服务站，进一步深化“司法联动﹢部门联动”，在信息共享、法治宣传共推、生态修复基地共建等方面持续发力。在解决突出问题或开展专项活动时，德化县视情况向周边县的水利、公安、法院、生态环境、林业等部门发出邀请、开展协作，构建起区域性生态检察协同、行政执法与刑事司法衔接的大联盟工作格局。
今年7月，永泰、德化两县河长办、检察院会签《关于构建“河湖长﹢检察长”共同治理模式加强大樟溪保护跨域协作的意见》，进一步探索深化“四市五县”环戴云山生态保护司法联盟机制。截至目前，环戴云山生态保护司法联盟开展跨县联合巡河活动30余次，德化县与周边各县共同开展跨县联合执法活动8次，成功取缔接边地区非法采砂场，协调解决越界网箱养殖等问题。
成员单位高效联动 建立“一溪两库”涉水环境损害事件联动工作机制
彭村水库和龙门滩水库流域是德化县的主要饮用水水源区、工农业用水区，做好两库流域内水源地环境保护工作，是确保引水工程水源清洁安全的重要保障。德化县制定出台“一溪两库”（浐溪和彭村水库、龙门滩水库）涉水环境损害事件联动工作机制，县河长办与检察院、龙门滩水库、彭村水库管理机构协作配合，最大限度保护水源地安全。
河湖管护齐抓共管，成员单位各负其责。德化县按照检察部门负责监督、河长办负责协调、相关部门各负其责的工作原则，细化工作任务，让“一溪两库”联动工作机制发挥实效。县检察院负责两法衔接，强化监督，发布检察建议督促整改；河长办负责收集环境事件信息，协调解决河道、水库保护中的重大问题；水库管理处负责监测水库水情、引水调度、库面清洁等工作，排查可能发生的突发事件，及时发现并消除安全隐患；相关主管部门根据河长办移交的材料，对涉水环境损害事件行为进行调查或行政处罚。
思路清则方向明。“一溪两库”发生环境损害事件后，县河长办及时通报，相关单位协作配合，按照“先控制，后处理”的原则进行处置。若有突发事件发生，快速请求上级或专业部门提供技术支持和指导。应急处置工作结束后，各相关单位再协助查清突发环境事件原因，确认性质，认定责任，采取相应措施，提出处理意见。成员单位定期召开会议，共同商讨“一溪两库”管理保护工作过程中出现的问题和对策。遇到重大或突发情况可临时召集协商会议，不定期开展督促检查和涉水协作活动。
“一溪两库”区域涉水环境损害事件联动工作机制建立后，督办处理流域内排污、水库库周违建乱建、水土流失等问题100多处，有效改善了生态环境。
“水电融合”政企联手 共同守护绿水青山
好风还需凭借力。德化县大部分河流、水库位于深山之中，传统人工巡河方式需耗费大量的人力、物力和时间。德化县加强政企横向协作，探索“水电融合”、政企联手的治河新模式。
2021年9月，德化县水利局、县河长制办公室与国网德化县供电公司签署共建协议，聚焦水利水电行业安全生产工作中遇到的困难和问题，积极开展互帮互助活动，督促指导水电站、水电站输配电线路、水库、景区等方面的安全隐患排查治理，实现信息共享、资源共享，形成工作合力。
供电公司充分发挥无人机数量足、操作人员经验丰富的优势，提高联合巡河、电力线路和水库安全巡查等工作效率。供电公司在开展供电配网无人机日常周期性巡查过程中，若发现河湖存在水质异常情况，第一时间反馈县河长办，再由县河长办督促抓好整改；如需要无人机进行全景航拍、跟踪暗访及溯源调查等，可就近向所在乡镇供电所申请技术支援，为河湖监督执法提供强有力的“空中保障”。
今年9月26日，德化县设立河湖长制林长制协同共治联络点，进一步升级“林电共建”“水电融合”模式。供电公司利用无人机对水电站联网线路杆塔进行定位，利用雷达点云系统进行线路通道三维建模，及时排查、解决安全隐患，以数字技术助力水电站生产管理，实现小水电智慧运行。这种政企协作发挥出良好的河湖保护叠加效应，形成生态与产业良性循环的互动模式。
从上游到下游、从水上到岸边，德化县创新跨区联动强化协同协作，形成了“河联治、河全治、河共治、河长治、河法治”的河湖长制工作经验。
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