各设区市水利局，平潭综合实验区农发局；厅机关各处室，厅属各单位：

根据党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的总体部署,以及省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》的要求，我厅制定了《福建省水利扶贫行动三年（2018～2020年）实施方案》，现印发你们。各地及厅机关各处室、厅属各单位要高度重视，把水利扶贫工作摆上重要议事日程，切实提高思想认识和政治站位，加强组织领导，强化责任担当，细化工作举措，认真抓好贯彻落实，确保到2020年实现既定目标。

 

 

福建省水利厅

2018年12月28日

 

 

福建省水利扶贫行动

三年（2018～2020年）实施方案

 

根据中共福建省委、福建省人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求，结合水利部水利扶贫行动三年（2018～2020年）实施方案及我省水利工作实际，制定福建省水利扶贫行动三年（2018～2020年）实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，突出问题导向，聚焦23个省级扶贫开发重点县（以下简称“重点县”）、2201个建档立卡贫困村和老弱病残等特殊贫困群体，强化主体责任，落实倾斜政策，夯实水利基础，补齐工程短板，扎实抓好水利三项精准扶贫，着力推进贫困地区水利基础设施建设，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实提高贫困人口获得感，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

（二）行动目标

到2020年，贫困地区水利基础设施公共服务能力有效提高，支撑贫困地区长远发展的水利保障能力得到较大提升，水利良性发展机制初步建立，基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。主要有：全面解决贫困人口饮水安全问题，强化工程建设管理和运行管护，进一步提升农村饮水安全保障程度。贫困地区大中型灌区进一步配套完善，农田灌排条件不断提高。贫困地区水土流失趋势得到进一步改善，水资源配置水平、江河防洪能力进一步提高。推进省级水土流失治理重点县开展燃料补贴工作，减轻建档立卡贫困人口负担。

（三）工作要求

坚持严格执行标准。农村饮水安全标准要与当地经济社会发展水平相适应，要量力而行，既不能随意降低标准，也不能盲目拔高标准。其他水利基础设施项目规模标准也要与脱贫攻坚要求相衔接、相配套。

坚持精准扶贫要求。贫困地区水利工作要聚焦解决重点县、贫困村、贫困人口在脱贫中存在的水问题，落实水利扶贫精准机制，确保项目安排精准、资金落实精准、效益发挥精准，做到真扶贫、扶真贫。

坚持提高工作质量。更加注重水利工程建设对脱贫攻坚和区域发展支撑保障作用的发挥，注重工作实效，不搞形象工程；注重提高效率，合理确定工程建设周期，不赶时间进度，不搞拖延耽误。

坚持协同共向发力。坚持政府主导，引导社会和市场协同发力，加大省级以上项目资金对贫困地区倾斜支持。压实县级主体责任，强化水利与相关部门沟通协调，做好资金项目充分对接、统筹安排，形成攻坚合力，避免“单打一”。

二、重点任务

（一）全力推进贫困地区农村饮水安全巩固提升

坚持农村饮水安全保障地方行政首长负责制，健全县级政府统一领导下的部门分工协作机制。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜加强规模化供水工程建设与改造，受益人口53万人。依据《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018），认真执行农村饮水安全脱贫攻坚退出标准，到2020年全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。进一步督促、指导农村饮用水源保护，配套完善农村供水工程水质净化消毒设施设备，定期开展水质检测监测，提高农村饮水安全水质保障水平。按照先建机制后建工程的要求，明晰工程产权，落实工程管理主体，建立合理的水价定价和收费机制，促进工程可持续运行。

（二）持续加强贫困地区大中型灌区节水配套改造

进一步配套完善贫困地区农田水利灌排设施，恢复和改善灌溉面积16万亩。加快实施列入国家规划的重点中型灌区节水配套改造，统筹实施一般中型灌区节水配套改造，进一步改善贫困地区农田灌溉排水条件，加强工程建设质量与进度控制管理，确保按期完成任务、发挥效益。

（三）加快推进贫困地区防洪保障工程建设

切实加强贫困地区中小河流治理和“五江一溪”防洪工程建设与管理，以减轻贫困地区洪涝灾害和改善人居环境为目标，加快推进纳入国家规划的贫困地区流域面积200-3000平方公里中小河流治理，完成治理河长68公里；加快推进闽江防洪工程福州段（三期）、汀江防洪工程（一期）、赛江流域防洪三期工程等贫困地区“五江一溪”防洪工程建设，完成防洪工程建设38公里。

（四）继续推进贫困地区水土流失治理

推进贫困地区国家水土保持重点工程、水土流失治理重点县、重点乡镇水土流失综合治理，完成水土流失治理面积150万亩，改善贫困地区农业生产条件，促进农业增收。

（五）指导推进省级水土流失治理重点县开展燃料补贴工作

指导推进省级水土流失治理重点县开展燃料补贴工作，进一步扩大贫困户受益范围，减轻建档立卡贫困人口负担。

（六）继续推进贫困地区水生态文明试点建设

持续深化水生态文明试点建设，以打造“河畅、水清、岸绿、景美”为水生态文明城市建设目标，巩固提升已实施水生态文明城市试点的重点县建设成果，不断向纵深发展，不断完善水安全、水资源、水生态、水文化和水管理等体系，发挥典型示范。

三、保障措施

（一）进一步压实水利扶贫责任

强化省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户的的脱贫攻坚工作机制，层层落实水利扶贫主体责任、实施责任、监督责任。厅扶贫领导小组成员单位和厅机关有关处室、有关直属单位结合职能和工作安排，抓好水利扶贫相关政策、规划、资金、监督等工作落实。

（二）加大水利扶贫资金投入

发挥政府和市场协同发力作用，健全贫困地区水利投资保障机制。优先落实贫困地区水利投资计划，确保投资强度与脱贫攻坚要求相适应。强化投资倾斜机制，督促地方根据贫困地区水利需求、项目储备、年度项目实施等情况，倾斜安排年度投资。

（三）切实提高督促指导工作效果

统筹做好贫困地区水利扶贫工作的组织实施、监督管理、跟踪检查。加强调研指导，改进调研方式方法，注重到村入户、明察暗访、随机抽样等方式，多渠道、多角度了解真实情况，提高调研指导工作质量。采取督查督办、进展通报、表扬激励等方式，推动工作落实。

（四）扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

把水利扶贫作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。组织开展水利扶贫领域作风建设专项检查，督促指导地方转变工作作风，改进工作方式方法，坚决制止水利扶贫工作中搞形式主义、官僚主义。严肃查处贪污挪用、截留私分等行为。