2024年，泉州市水利局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十届三中全会关于完善中国特色社会主义法治体系的重大部署，深入践行泉州市法治建设“一规划两方案”，加强顶层设计、统筹谋划、整体推进，强化水利体制机制法治管理，为推动我市水利高质量发展、提升保障水安全提供有力的法治保障。 

　　一、2024年法治政府建设情况 

　　（一）坚持思想引领 

　　一是提高站位。深刻领会习近平法治思想的科学体系和核心要义，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神紧密结合起来，做到学思用贯通、知信行统一，确保我市水利法治建设始终沿着习近平总书记指引的方向前进。二是突出重点。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，切实以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式推动水利高质量发展。三是深化学习。在个人自学的基础上，采取举办专题辅导讲座、集中学习和专题研讨等形式，围绕《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《党史学习教育工作条例》等党内法规和《中华人民共和国安全生产法》《节约用水条例》《福建省水资源条例》《福建省水利工程管理条例》《福建省安全生产条例》等行政管理工作法规开展专题学习18次，组织观看线上庭审行政诉讼案件2次。 

　　（二）主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责 

　　一是带头加强学习。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，研究制定《泉州市水利局领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单（2024 年版）》，主持党组理论学习中心组专题学习，带头围绕贯彻习近平法治思想开展研讨。二是坚持依法行政。运用法治思维和法治方式作出决策、推动工作、解决问题，2024年主持召开局党组会和局长办公会议研究法治相关议题14次，研究安全生产执法领域专项巡察有关工作，传达市委保密委员会全体（扩大）会议、省、市扫黑除恶斗争领导小组会议等会议精神，听取落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》情况，部署推进安全生产执法、保密和扫黑除恶等各项工作，研究通过市本级水利行政规范性文件4份。三是加强队伍建设。主持制定《泉州市水利局内部人员非法干预行政执法记录、通报和责任追究制度（试行）》，进一步规范和强化行政执法工作，严肃执法纪律，防止内部人员违法干预行政执法活动、插手具体案件处理，确保依法独立公正行使职权。 

　　（三）加强水利法治制度建设 

　　一是强化行政规范性文件制定，2024年共制定4份水利规范性文件，涉及行政处罚自由裁量补充基准和包容审慎监管执法四张清单，为我市水行政执法工作提供规范依据。二是落实行政规范性文件“三统一”管理，对行政规范性文件执行统一登记、统一编号、统一印发，完成4份水利规范性文件的合法性审查及报备工作，并在局网站上进行政策解读。三是开展以市政府或者政府办名义制定的涉水规范性文件清理，提出18份保留和1份修改的清理意见，其中由我局牵头的《泉州市节约用水管理规定》已完成修订，经市政府常务会议研究通过，于2024年12月31印发执行。 

　　（四）全方位开展普法宣传工作 

　　一是强化重点时间节点普法宣传，“3.22世界水日”“中国水周”期间，联合市委文明办等单位在洛阳桥联合举办“美丽中国 节水优先”主题宣传活动，通过播放法治宣传片，设置咨询台，发放水资源管理、节水等普法宣传材料等，加大水法规、水资源节约保护宣传力度。9月26日，市河长办联合市中级人民法院、检察院和公安局等开展泉州市“河长日”系列宣传活动暨七库连通工程水源保护司法联盟联络点揭牌仪式，加大河湖长制宣传。二是强化水利“蒲公英”普法志愿者队伍建设，并积极参与“3.22世界水日”、“民法典进学校”、“5.12防灾减灾日”等系列普法宣传活动，把普法工作与行政执法和服务管理相结合。三是加强网站和新媒体普法宣传，在局网站“政策解读”栏目对规范性文件进行全面解读宣传，同时，利用“泉州市河长制”微信公众号开展新法规政策的解读宣传、以案释法等普法宣传15条。四是强化干部职工学法普法，将《习近平法治思想学习纲要》以及宪法等纳入干部网络学习课程的必修课，同时组织干部职工开展民法典、行政复议法、福建省水利工程管理条例、福建省安全生产条例等集中专题学习，组织60多人参加全省行政资格专业和综合考试，不断提高我市水利干部职工法治思维和依法行政能力。 

　　（五）深入推进水利依法行政 

　　一是持续推进水利建设和行业管理。全省率先入选国家市级水网先导区，率先完成市级水网建设规划编制，加快构建“两江两翼、五连五枢”的泉州现代水网总体布局；水利基础建设全面提速，全年完成水利建设投资96.71亿元，新开工晋江防洪提升工程南安段一期、安溪段一期等37个项目，水利投资规模和完成量保持全省第一，全省水利“数字画像”指标综合评价名列第一；行业管理提质增质，山美水库、龙门滩水库在全省率先被水利部认定为国家级水利工程标准化管理单位，全市332座公益性小型水库全省率先实现社会化管护全覆盖；河湖长制持续深化，全省率先建立区域水质综合评价机制，落实“红黑榜”机制，创建幸福河湖试点10个；防汛防台风有力有效，坚持定期调度会商，全年有效应对6个影响台风和10场明显降水过程；治理水土流失面积26.66万亩、中小河流28公里，建设安全生态水系25公里、新打造清新流域样板工程24个；强化水资源节约管理，坚持节水优先，严格用水定额、计划管理。 

　　二是持续推进水行政高效审批。全年共办结80件审批件，实际办理比承诺时限累计共提前96个工作日；通过微信、电话等方式指导项目申请人走全流程网办，全年受理的78件审批件均通过网上申请，办结采用网上或者邮寄送达，切实落实“一趟不都跑”；积极推进“无证明城市”工作，梳理市级水利政务服务事项中存在的证明材料，通过部门共享、电子证照调用配置等优化申请材料提交，方便申请人办理。 

　　三是加强水行政执法能力建设。重新修订水利系统包容审慎监管执法“四张清单”，明确不予处罚、从前处罚、免于强制等事项；制定涉水安全生产领域行政处罚裁量基准49项，保障涉水安全生产执法工作。加强执法队伍能力建设。组织福建省水行政执法资格（泉州考点）水利专业执法考试，要求相关岗位人员参加综合执法考试，全年市本级新增持执法证人员23个；举办2024年度全市水行政执法工作培训班，强化行政执法领域法律法规培训；组织开展全市水行政执法案卷评查，从20份卷宗中评出优秀卷宗2卷，进一步指导基层水利部门执法工作。 

　　四是强化水行政执法工作。开展河湖安全保护专项执法工作。制定饮用水源地“清四乱”、河道非法采砂、侵占水库和河道采砂机械设备船只等专项整治行动方案，聚焦饮用水源地四乱问题、采砂机械设备船只清理、溢洪道排查整治等涉河湖安全保护重点领域；加强水利风景区“禁泳禁钓”管理，制定泉州市山美水库、惠女水库、龙门滩水库“禁泳禁钓”联合执法方案，开展联合巡查执法活动；加强“金门供水”沿线重点水工程金鸡拦河闸、南高干渠的执法巡查，整治违章搭建物、乱倒垃圾等各类破坏水源违法行为。加强行政执法与司法联动，市河长办联合市检察院共同督办12件涉河涉水重点事项，联合公检法等部门在山美、惠女等7座水库设立水源保护司法联盟联络点，进一步深化司法联盟协作配合，聚焦七库连通水源保护、“两江”流域水环境治理等重点难点问题。2024年，我局办理水行政处罚案件5件，共处罚款67.01万元。 

　　（六）强化权力制约和纠纷化解 

　　一是提升行政决策能力。根据《中共泉州市水利局党组议事决策规则》，及时调整完善议事内容清单，强化动态管理，加强会议决策管理。加强政府机关法律顾问建设，聘请1名专职律师担任我局常年法律顾问，2024年为我局提供包括合同协议、行政执法和行政管理等方面共计74条法律意见。 

　　二是自觉接受各方监督。聚焦水利项目招标、采购服务等重点领域，与驻局纪检监察组开展专题会商2次，并联合开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，推动全面从严治党向纵深发展。全面落实廉政提醒谈话制度，紧盯元旦、春节和五一、端午等节日假期，发送廉政短信、开展检查抽查，进一步严明纪律规矩。积极回应代表委员关切，全年办理人大建议政协提案26件。 

　　三是深化政务公开。进一步落实信息发布“三审制”，全年主动公开政府信息107条，受理政府信息公开申请6件，发布政策解读10条。 

　　四是依法解决涉水矛盾纠纷。坚持预防为主，健全完善矛盾纠纷化解机制，妥善调处各类涉水矛盾纠纷，积极防范和有效化解水事矛盾纠纷。2024年，按时办结12345平台诉求35件，处理各类信访44件。无行政诉讼和复议败诉案件。？ 

　　    二、存在的不足和主要问题 

　　一是干部职工法治意识和法治思维还要持续加强，对水利新法规规章学习较为不够，行业监管、行政执法等领域依法行政能力和水平需进一步提升。政策和规范性文件研究、制定能力稍显薄弱，不能匹配我市水利高质量发展需要。 

　　二是普法宣传亮点、特色不多，创新性不足，社会大众对水利法规政策了解相对还不多。 

　　三、2025年主要工作思路和有关建议 

　　2025年，我局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，持续推进我市水利法治建设工作。 

　　（一）深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，全面履行水旱灾害防御、水网建设、水利工程建设和运行管理、河湖管理、水土保持、水资源节约管理等法定职责，全面提升依法行政能力水平，在法治轨道上持续推动水利高质量发展。 

　　    （二）持续加强水利行政审批标准化、规范化、便利化建设，提升我市水利审批服务能力和水平；落实“无证明城市”“数据最多采一次”“一件事办理”等工作要求，深化新领域政务服务改革。 

　　（三）全面落实“八五”普法宣传工作，做好“八五”普法验收相关准备，加强水利普法队伍建设，对农村饮水安全、水土保持等社会关注领域进行更多宣传，同时加强新政策的解读，提高社会公众对水利工作的认识了解。 

　　（四）持续推进行政执法“三项制度”，健全行政执法机制，继续加强行政执法和司法联动，加强对基层水利执法工作的指导监督，促进全市水利行业行政执法能力的普遍提升。 

　　                             泉州市水利局 

　　                              2025年1月20日