创新管河工作“六项机制”，构建“三级五层双河长”组织体系，由市、县、乡三级党委、政府主要领导共同担任河长，变“九龙治水”为“河长治水”

□ 本报记者 丁南 王军善

这里是马可波罗笔下的刺桐城，宋元时期的“东方第一大港”，全国著名侨乡和21世纪海上丝绸之路先行区。位于福建东南沿海的泉州是中国民营经济的重要发祥地、全国18个改革开放典型地区之一，也是福建省首批通过国家生态市命名的设区市。从1999年至今，泉州市经济总量连续20年保持全省第一，在中国大陆城市中排名第19，走出了一条生态高颜值、发展高质量的转型升级之路。

4月23日，本报“生态中国福建行”采访组走进“爱拼才会赢”歌声中的泉州。暮春时节，城内水清河畅，岸绿景秀；城外海天一色，诗意唯美。流经市区蜿蜒入海的晋江干流主河道边，一条连绵秀美的“江滨水线”已婷婷绽放。放眼望去，开阔的江面波光粼粼，岸边400多岁的古榕牵手800多岁的古渡，各类文化设施、健身步道错落有致，吸引着许多市民休闲游玩。

河长制促进“河长治”

泉州因“泉”得名、依水而建、得水而兴，水是泉州最为灵动的韵脚。作为治水、管水、护水的有益探索，泉州以河长制促进“河长治”，为建设美丽福建注入绿色动力。

记者来到南安市河流管养中心，福建迅捷防汛抗旱有限公司的工作人员正在监控平台进行在线巡查。全市流域面积50平方公里以上的12条河流，包括水域、沙洲、滩地、堤防及岸线外侧控制范围内的生态景观，在管养中心的“天眼”下一览无余。

2017年10月份，南安探索引入政府购买社会服务方式，依托福建迅捷防汛抗旱有限公司创新建立了河流管养中心，构建“日常服务+应急救援+N”的半公益综合救援平台，在河道及河岸两侧进行“水面+陆地+空中”立体化巡查，实现了对河流水环境及河道违法行为的实时监控。

据泉州市河长制办公室专职副主任王逸民介绍，近年来，泉州创新管河工作“六项机制”（协调推进机制、督导检查机制、监测监控机制、执法联动机制、考核评比机制、宣传引导机制），构建“三级五层双河长”组织体系，设立“区域河长、流域河长、区域河长办、流域河长办、河道专管员”五层管理架构，全力打造水清岸绿的优质水环境，努力实现人与水和谐共处、水与城和谐相应、城与人和谐共生。

泉州在全省率先推行河长制标准化建设，完善和固化工作标准，让河长治河有章可循；率先划定河道岸线蓝线，加强河流空间管控；率先出台湖长制实施方案，107个湖泊水库全面加强管理保护；率先出台河长制地方性法规，53条城市内沟河实行网格化管理；率先建设河长制有线电视云平台，让河长制走进千家万户……在泉州构建的“三级五层双河长”体系内，由市、县、乡三级党委、政府主要领导共同担任河长，变“九龙治水”为“河长治水”，打破了此前水环境治理的困局。在福建全省2017年、2018年度河长制工作绩效考评中，泉州市连续两年名列全省第一。

长袖善舞，山水添香。2018年，泉州全市主要流域13个国、省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例100%，省重点考核小流域Ⅲ类水质达标率81.4%，13个集中式饮用水水源地水质达标率100%。在河长制的引领下，泉州为河把脉、综合施策，一揽子以“绿色生态”为名的工作举措沁入城乡的每一个角落，描绘出山在水中、水在城中、城在林中的诗意画卷。

山长制加绿“茶底色”

记者来到莆永高速槐植服务区附近的一座茶山上，举目四望，套种的丹桂、樱花等珍贵苗木与茶树错落有致，梯壁上的黄花菜和野草共生共荣，郁郁葱葱。

这片约80亩的生态茶园，是安溪县感德镇怡芳茶叶合作社负责人苏胜利承包的荒废茶园，采取间伐、留高和套种技术，对土壤板结、赤土朝天的旧茶山进行全方位修复，保护了生态，提高了茶叶品质，去年销售额达30万元。

从茶园梯壁间拾级而上，一块“安溪县山长制公示牌”上写着：莆永高速感德、剑斗两侧一重山范围，12,000亩茶园；开展管护巡查，督促抓好植树造林、水土保护，茶园补植套种、茶树留高、梯壁留草等生态修复工作，提高森林覆盖率。

安溪县是乌龙茶“铁观音”的故乡，被誉为“中国茶叶第一镇”的感德镇是铁观音的主产区之一。镇级山长——感德镇镇长林清杰告诉记者，前几年，原本山清水秀的莆永高速两侧茶山，大都变成了裸露的黄土山。由于茶价上扬、茶园无序开采，加之农民种的都是矮化茶树，山坡梯壁不留草，导致茶山生态脆弱、水土流失严重。

2017年初，感德镇借鉴河长制的做法，率先在福建全省试行山长制，把岐阳、槐植、槐东、槐川和大格五个村的35座山2233亩茶园作为试点，分山头由镇村两级干部担任山长，开展退茶还林、茶园“套种”和茶园管理比赛，制止破坏林带、违规使用除草剂等破坏生态行为，使得茶山生态明显改善。

在试点的基础上，安溪县于2018年1月率先在全县范围内推广守护生态的山长制工作，县、乡、村三级山长齐抓共管，创新森林培育保护和生态治理修复机制，对高陡边坡、低海拔、生态脆弱区茶园实施退茶还林、还果、还蔬，深入开展造林绿化、森林病虫害防治、森林防火、水土流失治理和生态茶园建设。

山长护航，绿意盎然。全面推行山长制一年多来，安溪县把生态环境的管护责任落实到山头地块，修复的茶园及周边大环境得到改善提升，收到较好的生态治理实效。造林绿化方面，完成造林绿化39,668亩，是上级下达任务22,150亩的179.1%。生态治理修复以及生态茶园建设方面，完成1.8万亩茶山生态修复和1.5万亩高标准示范茶园建设任务；完成水土流失治理面积9.6万亩；累计完成矿山治理4946亩。

“蓝绿交织”生态画卷

发源于永春县呈祥乡雪山南麓的桃溪，位于泉州饮用水源地——山美水库的上游，是著名诗人余光中笔下的乡愁所寄。桃溪两岸不仅聚集了永春60%的人口，还肩负着为600万泉州人民输送一泓清水的重任。

整治桃溪流域，不仅是60余万永春人的诉求，也是晋江下游数百万泉州人的愿望。2011年9月，永春从生态保护任务最为繁重的桃溪入手，在全县范围内掀起了历时3年、总投资超过30亿元的“桃溪流域综合治理”大会战，把水利工程变成了景观工程、生态工程和民生工程。

永春县首创“生态优先、统筹资源、多元治水、综合治理”模式，通过“治污水、防洪水、涵养水、净化水、美化水、利用水”六水同治，在62公里主河道上建设水利防洪、污染治理、水土保持与生态建设、景观园林、市政道路等工程。2015年，永春桃溪被评为国家级水利风景区。2017年10月，桃溪生态修复工程荣获“中国人居环境范例奖”。

在桃溪流域综合治理过程中，永春坚持把水系治理与打造山水名城、创建“最美县城”和特色乡镇、美丽乡村结合起来，将文化历史风貌融入河流、古桥等进行提升改造，打造了“水清、河畅、路通、景美、魂足、民富”的全域生态综合体，主题小镇、特色民宿、生态旅游、生态农业应运而生，蓬勃发展。“清水一湾舞白鹤，风光两岸映桃源”，一幅风光旖旎的永春版“清明上河图”展开在桃溪两岸，成为一道独特的风景线。

桃溪流域治理是打造生态文明建设“泉州样板”的一个缩影。近年来，泉州市提出了“生态连绵带”城市建设构想，用绿道串起山林、水体、湿地、田园等自然资源，形成相互贯通、连绵成片的城镇生态体系，实现自然与城市、自然与人的和谐共生。

生态兴则文明兴。记者从泉州市发改委获悉，在国家生态文明试验区建设中，泉州已顺利完成包括林权收储等在内的32项改革任务，河长制、流域补偿、自然资源资产审计等多项改革经验获省乃至中央推广，山长制等多项特色改革任务正加快推进。一幅以绿为底、以水为魂的“蓝绿交织”生态画卷，在这座“山水田园城市”徐徐展开。