公开方式: 主动公开
信息类别: 应主动公开的其他政府信息
索 引 号: QZ00121-3000-2019-00034
发布机构: 泉州市水利局
联系方式:
信息生成日期: 20190417
备注/文号: 泉水办〔2019〕33号
内容概述: 审批制度改革
附    件: 水利工程建设项目审批服务通用流程图.xls
泉州市水利局关于推进泉州市水利工程建设项目审批制度改革的实施意见(试行)

各县(市、区)水利局(农水局)、石狮市住房和城乡规划建设局、台商投资区环境与国土资源局: 

根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见》(闽政办〔201887号)和《福建省水利厅关于推进全省水利建设项目审批制度改革的贯彻意见》(闽水办〔201838号),现就推进泉州市水利工程建设项目审批制度改革提出如下试行意见:

一、改革目标

加快推进全市水利工程建设项目审批制度改革,实现审批流程再优化、审批环节再减少,全流程审批时间再压缩,提高审批服务效率,实现审批行为公开透明、规范运作。除重大水利工程外,其余水利工程建设项目都纳入改革范围,既覆盖政府投资工程,也覆盖社会投资工程;既覆盖新建工程,也覆盖改扩建工程;既覆盖行政许可等审批事项,也覆盖备案及中介服务等。水利工程项目审批时间由目前平均260个工作日减至90个工作日以内。

二、改革措施

(一)再造审批流程

1.优化审批阶段。水利工程项目立项用地规划许可阶段主要包括行业审查、移民安置规划审核、用地预审、规划选址、可研报告批复等;工程建设许可阶段主要包括初步设计文件审查批复;施工许可阶段主要包括用地审核、用林审核等;竣工验收阶段主要包括移民安置、水土保持设施、环境保护、工程档案等专项验收或备案以及水利竣工验收。取水许可、环境影响评价意见、洪水影响评价审批、水土保持方案审批、建设工程文物保护和考古许可、地震安全性评价等其他许可、评估事项按照工程建设项目序时进度,纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

2.推行并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行一家牵头、并联审批、限时办结的审批模式,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。其中,水利工程建设项目立项用地规划许可阶段由发改部门牵头,建设许可、施工许可、竣工验收阶段由水利部门牵头。加强局科室分工协作,第一阶段涉及水利相关事项,由规划前期、移民等相关科室积极配合办理,第二、三阶段由审批窗口牵头,第四阶段由负责竣工验收的科室牵头负责,各相关业务科室予以积极配合。牵头科室负责建立联合协调机制,组织协调各相关部门对有关申请事项进行协调或会审,相关部门在承诺时限内依法做出审查意见。同一阶段各相关部门逾期未做出审查意见,视为默认同意,由此出现的问题,牵头部门不承担相应责任,由逾期部门承担。

3.实行一窗受理、一张表单工作机制。水利工程建设审批办理事项均通过市行政服务中心投资建设类窗口按阶段统一收件,实行一窗受理、并联审批;每个审批阶段由牵头部门制定一份办事指南、一张申请表单,申请人只需提交一套申报材料,强化电子证照应用。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料和信息,不得要求申请人重复提交。

(二)精简项目审批手续

1.下放部分取水许可权限,原由市级承担的发电企业总装机在50MW以下且日取地表水量在5m3以下的县级中型水库、水电站工程的取水许可权限(市管水利工程保留市级管理除外)下放给县(市、区)水行政主管部门负责审批。

2.精简水利工程初步设计审批环节,水利工程初步设计由水行政主管部门审批报发改部门备案,加快项目前期工作和设计变更审批速度。

3.开展水土保持区域评估。在各类开发区、工业园区实行水土保持区域评估制度,由开发区、工业园区管理机构依据控制性详细规划,在五通一平前编制区域水土保持方案报告书,并按照规划审批权限报相应水行政主管部门审批。入驻开发区、工业园区的生产建设项目,不再单独编报水土保持方案,实行水土保持登记表备案制管理,由开发区、工业园区管理机构统一向县级水行政主管部门办理备案手续。区域内生产建设项目涉及区域外新征占地的,应按规定单独办理水土保持方案报批手续。

4.限时完成验收,进一步简化工程项目阶段验收和竣工验收的行政审批环节,在原有审批环节所需时间的基础上,压缩一半以上的审批时间。

(三)强化事中事后监管

1.建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行双随机、一公开监管,根据行业特点、监管需要和可操作的原则,实施督查检查,提高监管执法效率,严肃查处违法违规行为。

2.加强信用体系建设。按照《福建省水利市场主体信用评价管理办法》,通过优加劣减的信用约束手段,将水利建设各类市场主体的合同履约情况、工程实施情况与招投标环节结合起来,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

三、保障机制

(一)加强组织领导。各县(市、区)水利部门、局机关各相关科室要高度重视,把水利工程建设项目审批制度改革作为提升全市营商环境的重要抓手之一,全力推进。要建立目标明确、任务清晰、责任到位的工程审批制度改革体制机制,确保改革目标实现。

(二)加强协作配合。水利工程审批制度改革涉及多个部门,水利部门要负起牵头责任,加强与发改、规划等部门的沟通协调,制定完善水利工程建设审批全流程图。要强化内部科室协同协作,局审批窗口要牵头组织工程审批制度改革的各项措施,其他科室要密切配合,积极发挥专业、技术人员特长,为水利工程建设项目审批制度改革献言献策,协助推动改革各项措施的落实。

(三)建立健全机制。水利工程建设项目审批制度改革是一项长期的工作,要逐步完善各项工作机制,在实践中总结经验,并学习借鉴先进地区改革的做法,确保改革措施更具可操作性和执行力,切切实实促进水利工程建设项目前期工作加快推进。

(四)开展宣传引导。要通过多种形式及时宣传报道试点工作的改革措施和取得的成效,加强舆论引导,增进群众对试点工作的了解和支持,及时回应群众关切,提升获得感,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

附件:水利工程建设项目审批服务通用流程图

 

 

      泉州市水利局

2019417

(此件主动公开)
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